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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PLUSVALÍA MUNICIPAL CUANDO NO EXISTA INCREMENTO DE VALOR

28-02-2017

El pasado 16 de febrero de 2017, con motivo de la cuestión de inconstitucionalidad promovida por el Juzgado Contencioso Administrativo 3 de Donostia, el Tribunal Constitucional se pronunció por primera vez acerca de la constitucionalidad del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, que había sido puesta en tela de juicio toda vez que, aun habiendo una falta de incremento del valor como consecuencia de la transmisión de un terreno de naturaleza urbana, ello se consideraba como supuesto de sujeción.

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado de forma clara y meridiana declarando la inconstitucionalidad de la norma foral 16/1989 sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana del Territorio Histórico de Guipúzcoa, pero únicamente en la medida en que someten a tributación casos en los que no ha habido incremento de valor alguno. El principal motivo radica en la vulneración al principio de capacidad económica reconocido en el artículo 31.1 de la Constitución habida cuenta de que se venía exigiendo la liquidación del referido impuesto por el mero hecho de que el sujeto pasivo ostentara la titularidad del inmueble durante un período de tiempo, presumiendo iuris et de iure que en tales supuestos existe capacidad económica por parte del contribuyente aun cuando dicha capacidad económica es ficticia o inexistente.

Así las cosas, la referida norma foral presupone que la tenencia de un terreno de naturaleza urbana en concepto de titular pone de manifiesto un incremento de valor por cuanto ha permanecido en el patrimonio del titular y, por ende, presupone la existencia de una capacidad económica susceptible de imposición no solo cuando no ha habido dicho incremento, sino incluso cuando ha habido una minusvalía del valor del terreno, haciéndose tributar, así, un aumento de valor y riqueza inexistentes.

Sentado lo anterior, habiéndose declarado la inconstitucionalidad de los preceptos de la norma foral enjuiciados, no se devengará el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana cuando no exista incremento de valor del terreno por inexistencia del hecho imponible.

Interesa reseñar que, si bien el Tribunal Constitucional únicamente se ha pronunciado acerca de la inconstitucionalidad de la norma foral del País Vasco, el hecho imponible de ésta es coincidente con el de la Ley de Haciendas Locales, de modo que la conclusión alcanzada por el Alto Tribunal será presumiblemente aplicable al resto de normativas forales que recojan, como supuesto de devengo del referido impuesto, las transmisiones patrimoniales que no generen un incremento de valor del mismo. En base a ello, aquellos que transmitan un terreno de naturaleza urbana en el que no se haya generado un incremento de valor en el momento de su transmisión respecto el que tenía en el momento en que se adquirió, no estarán sujetos al impuesto de plusvalía; del mismo modo, los sujetos pasivos que hayan liquidado dicho impuesto en tales casos, podrán solicitar la devolución del mismo.

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